激发治污活力 增强治污动力‘开云官方入口’

◆中国环境报记者吕望舒近年来，国家涉及部门先后实施了一系列绿色金融*策文件。2016年8月，中国人民银行等七部门牵头印发《关于建构绿色金融体系的指导意见》，2017年6月，国务院国家发改委江西等5省份的部分地区积极开展绿色金融改革创新试点。

我国已渐渐建构起绿色信贷、绿色证券、绿色保险等在内的更为原始的绿色金融体系。然而，从总体来看，我国绿色金融仍处在跟上阶段，一些基础性工作还须要完备。全国两会期间，如何用经济手段唤起治污活力，强化治污动力，沦为全国人大代表们注目的话题。

作好基础工作，减缓绿色金融标准化和制度化建设“为增进绿色金融对绿色发展起到的充分发挥，不应尽早完备绿色金融标准、创建绿色金融统合统计资料制度和市场化鼓舞约束机制，作好绿色金融发展的基础性工作。”全国人大代表、中国人民银行南昌中心分行行长张智富建议。

在张智富显然，当前我国前进绿色金融另有3项难题尚待突破。首先是绿色金融界以定标准不具体，绿色定义与国际普遍认为的绿色定义不存在差异。其次是绿色金融统计资料体系不完备，覆盖范围较宽、统计资料内容仍待补足。此外，市场化鼓舞约束机制不完善，金融机构积极开展绿色金融服务的社会责任意识尚待引领也是目前不存在的问题。

中国人民银行南昌中心分行对江西省全省33家金融机构的问卷调查表明，66.67%的金融机构指出“绿色金融标准不具体”制约了绿色金融的前进。为此，张智富建议，减缓绿色金融标准化建设，更进一步增大绿色金融标准化部际专责协商力度，减缓启动正式成立横跨部委的绿色金融标准化工作组，负责管理绿色金融标准化的的组织和协商。

同时，他也回应，完备绿色金融基础制度决定，还应向鼓舞和约束两方面展开制度设计，使绿色投融资活动的于是以外部性和污染投融资活动的负外部性内化作投资决策的收益和成本，从而起着鼓舞绿色发展、约束污染投资的起到。减缓绿色金融改革试点，充分调动市场主体参予积极性绿色金融试点，是增进绿色产业发展和传统产业绿色化改建的现实市场需求，对于唤起全社会创意活力与创意创造力，构建服务地方经济发展与金融业自身发展的有机统一，具备最重要意义。

以安徽省为事例，截至2017年年末，安徽省绿色信贷余额约1700亿元，较年初减少近300亿元，同比增长速度多达18%，低于全部贷款增长速度3.7个百分点。安徽代表团《关于成立绿色金融改革创新试验区的建议》中写到：“尤其是合肥市不具备战略性新兴产业自律创业优势、生态环境优势、地理区位优势和特色产业优势，具备申报建设绿色金融改革创新试验区的良好基础。”代表团同时建议，国家反对合肥市申报试验区，不应按照“改革创新、服务发展，先行先试、风险高效率”的原则，大力发展绿色金融的组织体系，完备绿色信贷机制，深化产品和服务创意，增强绿色金融基础设施，强化绿色金融对外开放合作，建构绿色金融风险防止机制。

全国人大代表、中国人民银行南京支行行长郭新明也回应，不应主动不断扩大绿色金融改革试点范围。他建议，在第一批绿色金融改革试点的基础上，将江苏等更加多区域划入试点范围，充分调动地方*、金融机构等市场主体参予绿色金融体系建设的积极性，构建“自下而上”与“自上而下”的有机交会和合力。

同时，创建完备绿色金融信息透露机制，希望上市公司积极主动展开信息透露。完备环责强制险制度，提高企业环境风险防控能力比起绿色金融的其他制度，环境污染责任保险制度在我国发展更为较慢，仍未起着理应的起到。“相当大程度是因为这个险种归属于商业保险，企业投保意愿不低。

建议尽早实施涉及法律法规，完备设施*策。”全国人大代表、中国太平洋保险（集团）股份有限公司战略企划部资深经理周燕芳回应。周燕芳讲解，截至2016年，我国环境污染责任险的试点已覆盖面积30多个地区，牵涉到重金属、石化、危险性化学品等多个领域。

虽然覆盖面不较低，但发展水平却不低。2016年，全国投保企业仅有1.44万家次，保险费收益仅有2.84亿元，同比快速增长3.9%。保险公司共计获取风险保障金263.73亿元，同比快速增长8%，各项指标皆近高于保险行业整体增长速度，在整个财产险市场所占到比重连0.1%都将近，完全可以忽略不计。缺少强迫企业投保环境污染责任险的法规，污染企业环保违法成本较低和财税反对力度严重不足，被周燕芳指出是影响其发展的*策因素。

而在市场主体方面，她指出影响环境污染责任保险发展的因素也主要有三方面：一是经营主体管理制度缺少专门标准；二是费率制订缺少充足的基础数据；三是缺少完善的环境污染伤害检验评价机构。从我国部分区域实践中来看，早已有部分地区的试点效果显著，如云南省、宁夏回族自治区和福建省等地。

周燕芳回应，可以糅合国际及地方实践中，创建环责强制险制度，制订或修改涉及法律，在全国范围内针对环境高风险行业实行环境污染强迫责任保险，并主动向其他行业推展。同时，要优化地方*在环责险发展过程中的角色定位，创建多方联动机制。在增大财税反对力度的同时，强化环保部门与保险行业的协商与合作。

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